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作者:匿名     发布时间:2019-10-31 21:48:41
中美经贸摩擦背景下我国科技创新和知识产权发展对策

自2018年以来,美国一再指责中国强迫技术转让和窃取知识产权,对来自中国的商品征收关税,并发起针对中国的经贸摩擦。特别是美国贸易代表办公室和总统办公厅分别于2018年3月和2018年10月发布了“301调查”报告和更新后的“301调查”报告,指责中国强迫技术转让和知识产权保护不足。2018年4月,美国总统特朗普接受了两党“窃取美国知识产权委员会”的调查,指责中国“窃取知识产权”,导致美国每年损失3000亿美元。2019年5月9日,美国宣布将对价值3000亿美元的中国进口商品征收25%的关税。不仅如此,中美经贸摩擦开始蔓延到科技领域,美国政府也出手打击中国的高科技企业和科学家。中兴通讯因违反美国对伊朗石油出口的禁令而被处以巨额罚款。华为和其他公司被限制以威胁美国国家安全的名义供应核心组件。一些来自中国的学者受到不公平待遇,不得不离开他们的核心研究职位或实验室。许多来访的中国学者和国际学生无法获得美国签证。

研究综述

从贸易理论的角度来看,中美之间的经济差异和互补性正在缩小,美国的贸易收入正在下降。这是中美贸易摩擦的经济原因。从历史角度来看,经济规模较大的国家的工业竞争力将继续提高,而经济规模相对较小的国家将倾向于采取保守的贸易政策。中美贸易争端的实质是生产组织方式的争端。中美经贸摩擦更有可能是由政治因素驱动的,而不是经济动机。这是因为两国在社会制度、意识形态和法律制度上的客观差异,以及他们本能的预防心理。中美经贸摩擦和科技竞争加剧与美国内部利益再分配机制及其调整能力的重大问题有关。

一些学者认为,中国的“强制技术转移”是政府在削弱外国创新垄断的同时,促进跨国公司的技术转移。主要有两种类型的“强制技术转让”:①市场准入或获得国家资金作为技术转让的先决条件,如汽车、高速列车、发电涡轮机和新能源汽车;(2)要求直接向国家或专家组过度披露商业秘密作为监管批准的条件,如医药、化工等行业,披露的商业秘密有时可能会向竞争对手披露。中国的“强制”技术转让主要是通过消极激励,而不是积极激励。中国政府要求跨国公司与其合作伙伴分享技术和知识产权。除了别无选择的政策之外,允许外国企业有一定的灵活性来决定是否适应中国的强制技术转让政策,这意味着外国与中国之间技术转让协议的谈判能力将有利于国内企业。

强制技术转让的政策往往是由于知识产权保护不力。然而,中国没有采取强制政策。中国采取了一项产业和技术政策,正式保持国内和外国公司之间的中立。这一政策采用国际法难以确立的“弱保护理论”是有一定原因的。事实上,通过技术转让促进国家技术进步是一种成熟的国际经验,也是一种国际实践,是一条合作共赢的道路。美国不应该指责中国违背合同精神的强制技术转让:自中国改革开放以来,外国企业与中国企业签订的合同纯粹是企业基于商业利益的自愿行为,双方最初的自愿交易活动不能因为中国企业的技术进步而扭曲为强制技术转让。

中美贸易摩擦的最大问题是中国的知识产权。中美在知识产权认定制度上的差异主要是由于美国知识产权外延的过度扩张。美国依靠知识产权保护的国际竞争战略,不断向中国施压,要求中国加强知识产权保护,不转让技术。其目的是让中国陷入出口中技术商品的锁定效应。美中经贸摩擦的实质是“谁能领导所谓的第四次工业革命,即20世纪90年代互联网崛起后将成为主导的人工智能、机器人、大数据、3d打印、新材料和生物技术的发展”。经贸摩擦的目的是打击中国雄心勃勃的产业政策。美国对华“301”知识产权调查引发的中美经贸摩擦的实质是美国的政治军事霸权和新时期单边主义的回归。中国与知识产权有关的问题首先是摧毁或取代外国知识产权;第二,以市场为杠杆,发展国家竞争力,发展自己的知识产权,取代外国竞争对手;第三,取代国外市场的竞争对手,使自己成功。美国指责中国政府干涉美国企业的技术转让,这实际上是“没有根据的”,并不严重。美国指责中国对知识产权保护不力缺乏事实依据。改革开放以来中国知识产权的建立和完善过程表明,在符合国际标准的前提下,中国知识产权保护水平已经完全达到国际知识产权公约要求的最低标准,甚至超过了一些规定。为了应对经贸摩擦,中国应积极参与中国及其他国家的知识产权保护,同时加快创新步伐,增强中国的出口竞争力,这可以有效缓解美国主导的反全球化对中国经济的不利影响。中国加强知识产权保护,与欧盟、东盟等经济体建立全面自由贸易区,可以有效抵消中美经贸摩擦带来的利益损失。各方应坚持知识产权制度的宗旨,依法促进创新发展和技术转让传播,不仅要强调权利保护,还要忽视相关义务,或者只强调自身利益,忘记多边协议的相关原则。

现有研究分析了中美经贸摩擦的原因,但对中美经贸摩擦的实质性分析不够准确。中国学者没有对美国指责中国强迫技术转让和知识产权保护不足做出充分回应。他们没有审视中国法律政策中的一些不足,也没有在中美经贸摩擦的背景下提出中国科技创新和知识产权发展的政策建议。本文首先分析了中美经贸摩擦的原因和实质,重点探讨了美国指责中国强迫技术转让和知识产权保护不足的原因是否成立。研究了中美经贸摩擦对中国科技创新和知识产权的影响。最后,对科技创新和加强知识产权保护和应用提出了相应的政策建议。

中美经贸摩擦的原因及实质

目前,许多专家学者对中美经贸摩擦的原因进行了研究和分析。有人认为这是意识形态的竞争,有人认为这是科技的竞争,有人认为这是文明的冲突,有人认为美国征收关税来弥补政府的财政赤字,有人甚至认为美国是新法西斯主义。尽管这些争论都有一定的原因,但这些学者大多没有关注美国经济社会结构的研究,这是中美经贸摩擦的根本问题。

中美经贸摩擦的根源在于美国经济和社会的严重问题。中美之间的经贸摩擦似乎是中美之间的巨大贸易逆差,但实际上却是美国经济社会结构中的一个严重问题。中美贸易逆差的原因如下:①美国工业正在向外转移。长期以来,美国一直是世界科技强国,制造业发达,但劳动力成本高。然而,中国劳动力廉价,工业体系完备。美国制造业必然会转移到中国。制造业的转移掏空了美国的工业,减少了就业人数。(2)美国实施低利率政策来促进增长。自金融危机以来,为了促进经济增长,美国实施了量化宽松和低利率政策。由于美元是国际结算的货币,储蓄率较低,美国采取了持续发行国债、持续提高债务上限和借钱维持生计的政策,这将不可避免地导致贸易逆差。(3)美国社会结构发生了变化。自金融危机以来,美国高端人口数量急剧下降,使得中低阶层的生活更加困难。根据careerbuilder就业网站公布的一项研究,78%的全职美国工人承认他们花掉了月薪的每一分。根据商业内幕人士的另一份报告,57%的美国人目前储蓄不足1000美元。如果美国加息,经济增长势头将不可避免地受到很大影响,许多人将陷入困境。为了迫使制造业回归,美国通过征收或威胁征收关税对许多国家发动了“贸易战”,但回归是不可能的。

中美经贸摩擦的实质是中国科技创新实力显著增强。美国认为,中国科技创新的快速发展威胁到美国科技创新的领先地位,并将加剧美国经济和社会体系的结构性问题。近年来,中国采取了有效的发展战略、产业政策和科技创新政策。经济社会和科技创新取得了快速发展。中国是将经济从模仿转向技术创新的最成功的国家。党的十八大以来,中国深入实施创新驱动发展战略,创新型国家建设取得丰硕成果,大量重大科技成果相继问世。中国共产党第十九次全国代表大会明确要求落实新的发展理念,加快供给方面的结构改革,加快建设创新型国家。中国经济已经开始进入高质量发展阶段。2018年,中国对R&D的投资将达到19,657亿元,占国内生产总值的2.18%。预计2030年左右将超过美国。多年来,中国居民申请发明专利的数量居世界首位,2018年达到154.2万件,是美国的近2.5倍。特别是,截至2018年底,华为技术公司已经发布了5g通信领域的近1970项标准基本专利,而美国高通公司只有1146项专利,仅排名第六。尤其重要的是,我国已经制定了非常明确的工业和技术创新发展目标:我国已经确定了在2015年左右建立制造业强国的战略目标;2016年发布了《国家创新发展战略纲要》,提出了到2050年成为世界科技创新强国的目标。苏联解体后,美国是世界上唯一强大的国家。尽管中国的科技创新能力仍居世界第一,而且还在不断增长,但中国的科技创新发展更快,更明显地与时俱进。一些领域甚至在美国领先。尽管美国很清楚中国的科技创新与美国的科技创新仍有巨大差距,但一些美国人仍然担心中国科技创新的快速发展可能威胁到美国竞争力的核心,即科技创新的领先地位,并可能进一步加剧美国的经济和社会问题。这些担忧,加上一些中外学者对中国科技创新实力的不准确计算和不当宣传,进一步加剧了美国的担忧。

强制技术转让和知识产权保护

强制技术转让

在中国,法律法规的实施不存在强制技术转让的问题。中美对中国的外商投资法律和政策及其实施有不同的看法。中国制定的战略规划和法律政策往往比较宏观,大多是原则上的,可操作性不足,法律政策执行不力。这是中国法律和政策的特点。与此同时,中国的法律和政策确实存在一些缺点和问题,这也为美国提供了一个批评的机会。尽管1990年、2001年和2016年中国对1979年《中外合资经营企业法》及其实施细则进行了三次修订,2000年和2017年对1988年《中外合资经营企业法》进行了两次修订,但仍存在一些不足,如限制最低投资比例、合资期限和技术自由使用。例如,《中外合资经营企业法》第四条第二款规定,“在合资经营企业的注册资本中,外方投资的比例一般不得低于25%。”第5条第1款规定,“合营各方均可投资于现金、实物、工业产权等。”第五条第二款规定:“外方投资的技术和设备必须是符合中国需要的先进技术和设备。如果你故意用落后的技术和设备作弊,造成损失的,你应当赔偿损失。”《实施条例》第四十三条规定的技术转让协议必须符合下列规定:“(三)技术转让协议期限一般不超过十年”和“(四)技术转让协议期满后,技术进口者有权继续使用该技术”。

然而,我们不得不看到,指责中国政府官员口头上强迫跨国公司转让技术缺乏事实依据。相反,在吸引外资的实践中,中国采取了大力保护外资的政策。中国没有将技术转让期限限制为10年,而是不断延长合资期限。大多数在华外商投资企业已经经营了10多年。没有因技术转让协议到期而撤资的案例。自由使用技术或强制技术转让的问题实际上并不存在。此外,在技术进步加速的当代,大多数已经使用了10多年的技术已经落后了。如果外商投资企业仍然使用已经使用了10多年的技术,在中国就很难有市场,特别是“强制”技术转让的例子,如汽车、高速列车、发电涡轮机和新能源汽车。与此同时,中国近年来加强了自主研发,形成了大量自主知识产权技术。例如,中国已经提交了20,000多份高速铁路车辆专利申请。此外,美国发布“301调查”报告后,中国很快通过了《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外商投资企业法》中的“三法合一”,废除了上述所谓的“强制”技术转让条例,并明确规定“政府人员不得使用行政手段强制技术转让”

事实上,美国对非技术转让的批评主要是关于市场准入。市场准入是美国知识产权产业面临的一个大问题,也是知识产权被盗率高的主要原因。Prud'homme等人将"强制技术转让"定义为政府转让技术,同时削弱跨国公司对创新的垄断,事实上不符合"强制"的初衷。跨国公司在华投资时,大多通过内部转让进行技术转让,申请大量具有外国优先权的中国专利,并与员工签订竞业禁止和保密协议。事实上,中国政府不能削弱跨国公司对外国创新的垄断,因此将“胁迫”的责任归咎于政府是不准确的。地方政府主要负责企业登记的审批。政府官员拒绝将法人登记或者吊销营业执照作为市场准入条件的,跨国公司可以根据《企业登记管理条例》第三十二条申请复议,并向人民法院提起诉讼。根据第三十四条的规定,对严重玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿或者侵犯企业法人合法权益的有关工作人员,也可以给予行政处分和经济处罚,甚至追究刑事责任。此外,中国对外国投资实行负面清单制度。根据对企业感觉的调查,或者说企业害怕来自中国政府部门的困难,他们认为存在“胁迫”,这不仅缺乏证据,而且缺乏合理性。在一些研究中,欧美跨国公司在华调查中选择的企业不是随机抽样的,调查的问题是归纳性的。

跨国公司在中国的投资是他们的想法在企业中自由和一致的表达。跨国公司来中国投资,合作的中国企业不能强迫跨国公司转让技术。外国公司向中国转让技术主要是因为中国市场巨大,当地政府给予了相当大的优惠政策。这种吸引投资和引进先进技术的方式是可以理解的。事实上,美国一些州政府经常采用较低的优惠所得税税率和激励政策来吸引外国企业投资。据美国媒体报道,美国各州和地方政府每年提供约900亿美元的现金激励和税收激励,以吸引企业落户。事实上,外商投资企业在中国一直享有超国民待遇,不仅享受地方政府给予的土地使用费优惠政策,而且享受比国内企业更优惠的企业所得税政策。即使在新的《企业所得税法》颁布后,中国“三资”企业主要业务收入中增值税、所得税、营业税和附加费的比例仍低于内资企业,例如2014年下降了0.67个百分点。

知识产权保护不力

在知识产权保护方面,美国的“301调查”报告指责中国存在大量知识产权问题,如窃取商业秘密和恶意注册商标、国有企业专利侵权问题、中国普遍存在的盗版问题、中国执法力度不足、民事执法存在重大障碍、刑事执法薄弱且不一致、执法问题日益严重。他还指责中国利用《反垄断法》获得美国知识产权,在反滥用知识产权方面缺乏正当程序,以及美国企业在非市场条件下转让知识产权或许可证作为参与标准制定的条件。

在中国实施严格的知识产权保护制度不仅是深化改革开放的需要,也是增强自主创新能力的需要。事实上,知识产权问题一直是中美经贸摩擦的焦点之一。“301调查”报告几乎完全否认中国的知识产权保护。然而,应该指出的是,自2008年以来,中国在知识产权保护方面做出了巨大努力,取得了长足进步,在建设科技创新和知识产权世界强国的过程中,中国比以往任何时候都更需要一个严格的知识产权保护体系。(1)中国的知识产权法律制度与主要发达国家没有太大区别。近年来,中国先后修订了《民法通则》、《商标法》、《著作权法》和《反不正当竞争法》。专利法第四修正案已提交全国人民代表大会,增加了惩罚性赔偿制度,并将外观设计的保护期延长至15年。(2)中国知识产权的司法和行政执法水平显著提高。目前,中国设立了3个知识产权法院和19个知识产权法院,75个法院在中国审理知识产权案件。北京知识产权法院对专利、商标和版权侵权案件的赔偿近年来大幅增加。中国重组了国家知识产权局,由国家市场监督总局管理。全国地方知识产权机构改革基本到位,知识产权行政执法能力大幅增强。知识产权司法和行政执法案件的受理和结案数量每年增加35%以上。行政、企事业单位软件法制化全面普及。政府大力支持微软等软件企业对许可软件进行许可和侵权追踪。淘宝、京东等电子商务平台基本建立了互联网知识产权侵权的防范和调查机制,一个大型知识产权保护体系基本形成。(3)中国知识产权保护环境明显改善。2018年,世界银行的《商业环境报告》(Business Environment Report)显示,中国的商业环境排名比上年高出32位。美国商会发布的知识产权指数显示,中国排名第25位,比2016年上升了2位。中国国家知识产权局开展的社会知识产权保护满意度调查将得分从2015年的8分以上提高到76.88分。近年来,国内外知识产权申请数量迅速增加,侵犯知识产权的赔偿金额不断增加。根据中国安杰洛律师事务所的《中国专利侵权案件高额赔偿研究报告(2016-2018)》显示,88项判决的平均赔偿金额超过100万元,从2016年的407.4万元增加到2018年的504.86万元,平均赔偿金额为562.31万元。目前,许多跨国公司将中国作为知识产权侵权的诉讼地,这充分体现了中国知识产权保护的不断完善。

对中国知识产权保护不足的指控大多基于主观感受,缺乏有力的证据和基本的法律知识。(1)中国法律禁止窃取商业秘密,并可以起诉。关于中国窃取美国商业秘密的问题,中国已经颁布了《反不正当竞争法》及相关法律。在中国,已经有很多员工因窃取商业秘密而受到惩罚的案例。跨国公司可以通过《反不正当竞争法》在中国提起诉讼。相反,美国企业和高校科研机构一直在通过优惠待遇吸引中国科研机构和企业出国留学定居,将中国商业秘密带到美国。(2)我国知识产权法律法规有救济程序,规范知识产权恶意登记和恶意诉讼。对于恶意注册商标,甚至恶意申请实用新型和外观设计专利,中国法律法规允许任何人在授权前提交具有公众意见的驳回现有技术申请的请求,或者在授权后提交无效宣告请求,以制止知识产权等恶意行为。债权人或者利害关系人申请诉前禁令的,人民法院可以责令申请人采取保全措施提供担保。申请人要求海关扣留涉嫌侵犯知识产权的货物的,应当提交相应的保证金。近年来,国家知识产权局还将打击异常应用列为提高专利质量、建设知识产权强国的重要任务之一,成效显著。(3)中国在软件版权保护方面取得显著成绩。根据商业软件联盟(bsa)的一项调查,全球个人电脑软件盗版率在2018年下降到37%,其中中国的个人电脑软件盗版率降幅最大。中国的盗版问题主要是由于国外软件价格高,功能缺陷多,对用户不友好。一些软件公司还通过纵容盗版和导致中国用户产生路径依赖,挤出中国国家软件和其他软件。我国各级政府一直在开展正版软件工作。例如,中国科学院的每位科研人员每年平均要为使用正版软件支付500元人民币。音频写作协会、文学写作协会等版权集体管理组织不断加强版权费的征收,不付费从在线平台下载音乐的情况几乎消失。(4)中国知识产权行政执法便捷高效。至于中国知识产权执法力度不够,民事执法存在重大障碍,刑事司法和行政执法薄弱不一致,执法问题日益严重,必须指出,这是由于对中国知识产权行政执法认识不足。中国知识产权行政执法具有速度快、简单的特点。许多部门联合建立了常规执法和一系列特殊行动,如“雷霆”、“剑网”、“寻源”,调查和处理大量知识产权侵权和假冒产品。随着大型市场监管体系的建立,我国知识产权行政执法将进一步加强。国家知识产权局重组后,知识产权行政执法能力明显增强。

中国建立了反滥用知识产权制度,以促进公平竞争。“301调查”报告还认为,中国利用《反垄断法》获得美国知识产权,滥用知识产权缺乏正当程序,美国企业在非市场条件下转让知识产权可能是参与标准制定的条件,但这种指控也缺乏充分依据。中国的《反垄断法》包含了知识产权的反滥用条款。原国家工商行政管理局发布了《禁止滥用知识产权排斥和限制竞争的规定》和《知识产权领域反垄断执法指引》。国务院反垄断委员会发布《滥用知识产权反垄断指引》,公开征求国内外企业意见。中国已经建立了与美国和欧盟相同的反知识产权滥用规则。一些跨国公司利用中国缺乏反知识产权滥用法规来寻求知识产权许可的高价格,复制知识产权许可,以及授予和捆绑知识产权不再可能。因此,跨国公司抱怨是正常的。反垄断调查由非企事业单位的政府部门进行,要求参与者采取保密措施。窃取商业秘密是不可能的,窃取商业秘密也是无益的。此外,调查是利用市场的主导地位来排除和限制竞争,而不是技术本身。参与技术标准的专利权人签署专利权人之间的许可协议、专利池许可协议和第三方许可协议是世界上的普遍做法。由于技术标准需要推广实施,具有很强的公益性,标准专利权人有必要本着公平、合理、不歧视的原则进行许可,而且不是免费的。这种知识产权许可是支付许可费的对价许可,也是涉及一个国家发展权的许可。如果专利权人不想许可,他既可以不参与标准,也可以独立于标准专利池许可进行许可,这是中国法律不禁止的。

中国科技创新与知识产权分析

中美之间的经贸摩擦也暴露出中国缺乏具有自主工业知识产权的关键核心技术的主要风险。中美经贸摩擦也帮助我们认识到中国科技创新和知识产权工作中的不足和问题。

重大原创科技成果和关键核心知识产权不足。2018年,R&D投资占国内生产总值的比例仍远低于美国和以色列等创新型国家。长期以来,基础研究在研发资金中的比重过低,这是一个短板,影响了前瞻性基础研究和原创成果的重大突破。科技计划允许收取知识产权费,将降低知识产权费作为减轻企业负担的一项措施,缺乏支持专门技术转让机构等政策,扭曲了知识产权的数量和质量之间的关系。科研人员缺乏长期稳定的待遇和绩效激励导致项目竞争加剧,难以获得原创性和突破性的科技成果。科研人员的实际任期制度导致约束不足、科研成果质量低下和科研诚信问题频发。我国科技创新项目知识产权定位薄弱,但只检查知识产权数量,知识产权质量普遍不高。

科技成果转化和知识产权应用水平不高。目前,我国科技成果的落后转化没有得到很好的改善。据统计,2017年国家大学和研究机构的有效专利转让率分别只有1.4%和1.5%,许可率分别只有1.8%和2.0%。中国科技成果的转化和知识产权法律政策的应用并没有解决供求矛盾、知识产权碎片化以及信息和风险不对称的问题。目前,我国科技成果的转化主要依靠中介组织和发明人的转化。大多数知识产权运营机构没有发现科技成果转化的规律,也没有建立有效的运营模式。

产业政策存在缺陷。中国的产业政策很少使用技术标准政策,知识产权与技术标准的结合也不是很紧密。大多数产业联盟缺乏专利池机制,科技项目的知识产权政策没有关注专利池和专利组合问题。专利和工业技术标准缺乏紧密结合,导致缺乏具有控制力的创新产业。例如,vcd、红色evd、青蒿素、钕铁硼、人工牛胰岛素等技术都是中国人发明的原创技术,但中国人并没有从中获利多少。我们目前的许多关键研发技术仍然遵循着当年的老路。

知识产权保护不能满足创新驱动发展的需要。中国知识产权质量低、转移率低的根本原因在于知识产权保护不能满足创新驱动发展的需要。长期以来,中国对专利侵权的法律赔偿低于平均专利许可费。到目前为止,一些学者甚至法官认为加强知识产权保护会阻碍创新。在中国制定知识产权反滥用条例的情况下,加强知识产权保护主要是促进科技创新。

中国科技创新与知识产权发展对策

为了应对当前和长期的中美经贸摩擦和技术竞争,关键是做好自己的事情。我们要以此为契机,不断完善我国的法律政策,着力解决科技创新知识产权创造和应用的体制机制、基本条件和配套政策体系等突出的长期问题。

建立支持创新、引领发展的科技创新法律体系和政策体系。为加快《科学技术进步法》和《专利法》的修订,必要时应制定《科学技术创新法》,解决科技人员长期激励、科技经费违法违规界限、科技成果知识产权归属、科技成果转化激励、高校科研机构内部技术转让机构、技术转让专业人员等制度和机制问题。解决各种法律法规的冲突、缺陷和不足,为科技创新和知识产权的创造和应用提供有效的法律保护和政策激励。

加强科技创新和知识产权重大产出。绩效费应作为直接资金,加强科研项目绩效费的统筹规划。对基础研究人员实行高水平保障,对重点普通研究人员实行固定工资+绩效工资制度。改革科技计划的知识产权政策,将知识产权费统一为单位管理,只支付可转换科技成果的知识产权保护费。我们要进行技术预见,面对未来技术预见的结果,面对短板项目的短缺,集中精力集中投资,着力克服“瓶颈”技术和“脑卡”问题,前瞻性技术,突破性技术等。关键核心技术的知识产权应当为技术预见结果进行战略性规划,以形成有效的高质量专利和专利组合。

优化知识产权保护,严格执行制度和配套规则。为消除加强知识产权保护会阻碍创新的误解,我们应根据我国创新驱动发展的实际需要,不断加强知识产权保护。重点是建立与知识产权惩罚性赔偿制度相适应的损害评估制度和证据制度,优化知识产权的专业执法,构建大规模的知识产权保护体系。

改革科技成果转化和知识产权应用政策。应制定特殊政策,支持高校科研机构建立内部技术转让办公室,支持中介机构开展第三方支付和专利池业务。支持建立国家专利主权基金,以应对跨国公司日益增多的知识产权侵权诉讼。发展各类技术交易和知识产权业务的软件系统,改善技术交易和知识产权业务的基本条件。

发展创新产业和知识产权经济。加强知识产权与技术标准的整合,制定具有必要专利的先进适用技术标准,为技术标准设置必要专利,发展具有自主知识产权、影响力和控制力的创新产业,培育和发展知识产权经济。

大力培养复合型科技成果转化和知识产权应用人才。改革技术经纪人落后的培训模式,开展技术转让经理资格认证。改革落后的知识产权教育模式,培养具有理工科背景的知识产权法律和知识产权应用型人才。

提出应对经贸摩擦和科技竞争的对策。我们应该冷静处理经贸摩擦,敢于回应不合理的指责,提出对策。我们可以在适当的时候制定和发布关于外国侵犯中国知识产权,特别是中国传统知识和遗传资源的报告,并发布关于一些国家利用国家安全和非市场规则限制投资和政府采购等政策问题的报告。发布外国科研机构和高等院校企业引进中国优秀人才造成中国技术秘密流失的报告;发布跨国公司利用其市场支配地位排斥和限制在华竞争情况的调查报告。(作者:宋鹤发,中国科学院科技战略咨询研究所;中国科学院公共政策与管理学院;中国石油天然气股份有限公司赵星;中国科学院公共政策与管理学院吴静静。对《中国科学院学报》的贡献)

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